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「600189股吧」18省万亿存量资金“趴”账上(2015-06-29)


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  年中,一批审计报告密集发布。财政资金用在刀刃上了吗?基金的哪部分在睡觉?从土地到彩票,再到央企,这些乱七八糟的账目是什么?公开监督制度的背后是进一步完善。一系列审计报告不仅为去年以来实施一系列稳增长调结构措施的效果提供了脉搏,也为下一步定向调控和深化改革找到了“牛眼”。《每日经济新闻》从财政存量资金管理问题、中央企业体检常见问题、中小企业融资成本过高三个角度分析了审计报告背后的经济谜团。

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  在一些地方政府还债压力仍然很大的同时,现有资金却没有得到充分盘活,18个省级政府的账上资金超过万亿元。

  昨天(6月28日),受国务院委托,审计署向全国人大常委会报告了2014年中央预算执行和其他财政收支审计情况。报告具体列出了财政股票型基金的审计结果。
  从审计情况看,由于相关规定没有及时修订,统筹管理不够,各级财政大量资金闲置。截至2014年底,抽查的22个中央部门存量资金总量为1495.08亿元,18个省级政府存量资金总量为1.19万亿元。

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  一位前审计官员对《每日经济新闻》表示,重振财政存量是稳定经济增长、调整经济结构的重要举措。目前,相当一部分财政结余没有用于工程建设和政府采购物资。加快这部分支出,可以有效刺激投资,促进就业,促进经济结构转型升级。

  影响财政资金统筹的四个因素
  财政存量资金是指各级财政部门和有关预算单位缴存的尚未动用的财政资金。主要包括四类:第一类是预算净余额;第二类是预算结转资金;第三类是各类财政专户余额资金;第四类是其他财政存量资金,主要包括预算稳定调节基金、偿债准备金、预算周转金,收回财政周转金和其他财政存款资金。

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  审计署有关负责人表示,影响财政资金统筹的主要因素有四个。一是预算中有大量专款专用收入,按现行管理办法不能统筹安排。如车辆购置税收入逐年结转,政府性资金规模较大。二是依法挂钩项目支出预算刚性增长,资金闲置量大,效益未能及时发挥。这种“一刀切”的联系方式容易造成地区失衡。三是一些改革措施或工作部署滞后。比如,2009年以来筹集的一笔资金,在一些省份从未使用过。四是金融专项账户清理不到位。抽查发现,清理地方财政存量资金的范围不包括各类金融账户。
  根据审计署的报告,清理地方财政存量资金的范围不包括财政专户。截至2015年2月底,18个省级财政专项账户存量资金2145.69亿元,其中两年以上结余600多亿元。

  在9个省141个银行网点开立的175个专户中,应注销35个专户,专户资金规模相当于同期国库存款余额的35%,其中4个省份还虚列支出,将667.08亿元国库资金转入财政专户。

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  这位不愿透露姓名的前审计官员对《每日经济新闻》记者说,财政专户存在利益空间。为了获得更高的收入,地方政府一般以不同的名义为同一项目开立多个专户存入商业银行,造成专户内闲置资金横行,管理混乱。
  今年以来,政府多次提到振兴和统筹利用财政存量资金。温家宝说,改革和完善财政资金管理,盘活存量资金,统筹利用发展急需的重点领域和薄弱环节,可以提高资金使用效率,更好地发挥积极财政政策稳定增长的作用调整结构。

  审计署有关负责人也表示,从审计情况看,一方面,一些地区财政存量资金较多,另一方面,民生等重点领域投入不足,一些地方不得不依靠债务投资,反映出财政支出结构不合理,财政资源统筹不足。

  财政资金统筹仍有较大空间
  国务院近日出台《促进财政资金统筹使用方案》(以下简称《方案》),释放了加强和提高积极财政政策效能的信号。规划提出了推进财政资金统筹使用的十项具体措施,包括推进项目资金统筹使用、推进重点学科资金统筹使用、推进部门资金统筹使用、推进政府预算制度统筹协调、推进统筹协调推进跨年度预算,促进各类收入及其统筹使用的规范化,促进财政存量资金统筹使用的发展,促进预算编制与预算执行的统筹协调,促进债务资金统筹使用,促进转移支付资金统筹使用。

  这被视为振兴内部业务的行动计划。例如,在现行中央一般公共预算中,按现行规定,专项收入主要包括车辆购置税、矿产资源专项收入、教育费附加、排污费、水资源费等,这些专项收入只能用于指定用途,不能统筹使用,这在一定程度上影响了基金的业绩。
  审计署有关负责人表示,现实中,专项收入实现的年收入与其相应的使用需求规模不一致,往往导致部分专项收入资金大量结余和闲置,而一些重点领域和大量建设项目则面临着资金短缺的问题资金需求得不到满足,又没有资金启动的情况。

  根据目前情况,各省对审计发现的应振兴而不振兴的资金进行了大力清理整合。实际支出基本形成,违法贷款等资金大部分已入库。各省还积极加大专项账户清理力度,取消了一批专项账户,更有利于各类财政资金的统筹使用。

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