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002129中环股份_五部门锁定降杠杆工作要点(2018-08-09)


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  为加快降低企业杠杆率工作,打好防范化解重大风险攻坚战,国家发改委、财政部等五部委近日联合发布了2018年降低企业杠杆率工作要点(以下简称《工作要点》),旨在加快“刚性企业”债务处置,切实控制宏观杠杆率。
  中共中央政治局7月31日召开会议,要求把防范化解金融风险与服务实体经济更好结合起来,扎实做好去杠杆工作,把握好力度和节奏,协调好各项政策的时机。五部门印发“工作要点”正是贯彻落实上述会议精神,为各部门提供了去杠杆的“路线图”和“施工图”。

  “工作要点”提出的五大工作要点是,建立健全企业债务风险防控机制,进一步推进债转股市场化、法制化,加快“僵尸企业”债务处置,协调推进兼并重组,完善降低杠杆率的配套政策。这五个方面既有重点,又有联系。在解决当前问题的同时,更加注重机制的建立和完善。最重要的工作点是建立健全债务风险防控机制。

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  “工作重点”要求充分发挥国有企业资产负债约束机制的作用。包括组织实施《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》,建立国有企业资产负债约束机制,按不同行业设置资产负债率预警线和重点监管线企业类型,科学评价超警戒线和重点监管线企业的债务风险状况,根据风险程度列出重点关注和重点监管企业名单,明确降低资产负债率的目标和时限。

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  《工作要点》还要求金融机构加强对企业负债的约束。即通过债权人委员会、联合信贷等机制,以及银行对企业客户进行债务风险评估,限制高负债企业过度举债融资。文件还提出,完善大企业债务风险联合处置机制。对于存在债务风险的大企业,要引导各市场主体尽快按照市场化、法制化的原则协商处理,避免损失扩大。

  在债转股方面,《工作要点》指出,金融资产投资公司应当通过发行专门用于市场化债转股的私募股权管理产品,募集股权资金,开展市场化债转股,设立子公司作为管理人,推出私募股权投资基金等,支持符合条件的金融机构发行专门用于市场化债转股的金融债券,鼓励符合条件的社会基金投资市场化债转股项目。
  在债转股资金来源方面,“工作要点”提出,引导社会资金投向降杠杆领域,积极支持市场化债转股,利用定向降准等货币政策工具,获得稳定的中长期低成本资金存款准备金率。特别是要完善引导各类股权型基金参与市场化减债机制。

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  工作要点还强调,要加快“僵尸企业”债务处置,研究出台有效处置“僵尸企业”和去产能企业债务的综合政策和金融等相关领域的具体政策,落实有利于“僵尸企业”清算的税收政策,通过推进债务处置,加快“僵尸企业”清算。
  在完善降杠杆配套政策方面,《工作要点》提出,审慎给予资本市场监管支持。在坚持“三公”原则的前提下,对涉及去杠杆化和市场化债转股的IPO、私募、可转债、重大资产重组等资本市场操作,给予适当的监管政策支持。

  [解释]

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  划定红线,设定目标
  国资委研究中心副研究员周丽莎表示,要切实落实国有企业降杠杆任务,必须通过兼并重组培育优质企业,推进混合所有制改革,鼓励国有企业通过股权转让、增资扩股、合资合作等方式引进民间资本。同时,要充分发挥产业政策的引导作用,鼓励产能过剩行业企业加大兼并重组力度,有效化解过剩产能,实现市场清理。

  资本市场扶持政策将加大,帮助企业降低杠杆率

  资本市场支持企业降低杠杆率的综合措施将进一步加强。在现有扶持政策的基础上,未来还将加大对基于产业整合的并购支持力度,有序推进资产证券化业务,稳步发展优先股、可转换债券等股债结合产品,优化上市再融资结构。
  以债转股为目标

  今年以来,债转股合约的市场化、法制化进程相对缓慢,这是有目共睹的。不过,在政策层面,相关措施正在迅速制定中。

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