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【002529股】多地争建高铁机场(2018-03-20)


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  党的十九大报告明确提出要建设“交通强国”。2018年是开局的第一年。根据政府工作报告,今年将完成铁路投资7320亿元、公路水路投资1.8万亿元,累计超过2.5万亿元。据《经济参考报》记者了解,目前,各地相关建设路线图层出不穷,不少地方竞相建设高铁和机场,以建设现代综合交通体系,投资额超过2万亿元。
  值得注意的是,交通投融资体制改革将加快推进,上述一批几万亿元的项目将向民间资本开放。多位代表和业内人士表示,要获得和发展民间资本,必须考虑收益和回报,建议明确土地综合开发等运作规则。

  多地建设现代综合交通运输体系

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  2018年全国交通运输工作会议明确提出,中国将分两步建设交通强国。第一步,力争从2020年到2035年,用15年时间基本建成交通强国,成为世界交通强国之一;第二步,从2035年到本世纪中叶,全面建设交通强国,成为世界第一大交通强国之一。

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  目前,各地的建设路线图已经浮出水面。全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长卢永泉表示,将不遗余力地加快现代综合交通运输体系建设。其中最重要的任务之一就是抓住高铁建设机遇,加快建设一批以铁路客运站为核心的综合客运枢纽。未来三年内,将建设超过20个新的客运枢纽。除其他类型的综合枢纽外,到2020年,综合客运枢纽总数将达到40个以上,覆盖60%左右的县级以上城市。

  “江苏省铁路建设的重点是弥补不足,优化枢纽。”全国人大代表、中铁上海局集团有限公司党委委员、南京铁路局局长吴向东在接受《经济参考报》记者采访时表示,江苏省在建铁路有10条,其中高速铁路4条,有5个项目在建今年将完成总长355公里。据测算,到2020年,全省铁路总里程将达到4000公里以上,其中高铁、高铁近3000公里。
  就西部地区而言,交通基础设施弥补其不足的需求更为迫切。“只有补齐这个短板,人才、物流、资金流才能更加顺畅。”全国人大代表、宁夏回族自治区发改委主任徐宁要求,加快建设包头至银川高铁,全面打通京兰通道,形成连接东北、北方的高速铁路大动脉,西北与西南,促进西北地区与京津冀鲁、长三角、珠三角、中原城市群等经济圈和城市群之间的流动,发展和突破“胡环甬线”的制约十分重要。同时,加快西部贫困地区铁路建设,有利于促进集中连片贫困地区定向扶贫。

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  四川还提出,要实施建设交通强省战略规划,开展交通强省建设战略研究,推动出台《四川交通强省发展战略纲要》。除公路、铁路、水路建设外,还将加快天府国际机场和国际空港新城建设。“力争2020年天府国际机场首架飞机顺利起飞,形成向西、向南开放的第四个航空枢纽门户。”全国人大代表、四川省委常委、成都市委书记范瑞平说。
  值得注意的是,交通枢纽综合体正跃升为城市增长极。“南京已经向民航局和国家发改委申请了空港经济示范区,目前正在有序推进。”全国人大代表、南京禄口国际机场董事长钱开发说:“目前,南京空港经济区以南京机场为核心,推动区域内产业落地,特别是在临空制造、物流、商贸等方面,尽可能形成临港产业与城市的联动,使临港城市的建立有利于促进经济发展。”

  预计将有数千万个项目共享私人资本

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  在交通项目建设的背后,有着巨大的投资。根据政府工作报告,今年将完成铁路投资7320亿元、公路水路投资1.8万亿元。据《经济参考报》记者不完全统计,今年地方交通基础设施投资计划累计规模也超过2万亿元。
  “交通运输作为基础产业,要适度超前,带动社会经济发展。铁路建设是一项大量的资金投入,而且回收期比较长,需要充分考虑资金安排。目前,中国铁路总公司也在吸引社会投资,积极推进混合所有制改革、铁路资本证券化,推出对民间资本具有一定吸引力的项目。”吴向东说。

  政府工作报告指出,要落实鼓励民间投资的政策措施,在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目,确保民间资本的引进和发展。

  “在这个过程中,我们将按照国家统一部署,积极探索和深化综合运输体制机制改革。比如,将顺应国家铁路体制改革的要求,积极探索和完善铁路规划、投资、建设的体制机制,增强江苏省铁路建设、运营和发展的主体地位。”卢永泉说。
  湖北省近日出台的《关于进一步加快铁路建设发展的若干意见》,对深化铁路投融资体制改革提出了明确要求,提出分类分层推进铁路项目建设:对省和中国铁路总公司共同投资建设的铁路项目,省铁路投融资平台履行省级投资者代表职责;省内规划建设可行,省铁路投融资平台将主导项目前期、建设实施和运营管理;市(郊)铁路,旅游铁路、货运支线铁路一般由市、州、县人民政府或企业投资,省级铁路投融资平台可参与投资、建设和管理。

  上述意见还提出,要鼓励各类社会资本参与湖北省铁路建设。对新建和既有铁路项目,积极探索PPP(政府与社会资本合作)模式建设运营,大力推广投资+EPC(工程总承包)等铁路建设投融资模式。探索将既有铁路地方股权依法向社会资本转让,将收益用于铁路建设。
  铁路用地综合开发细则待明确

  民营资本进入后,仍然面临着“能够发展”的问题。在吴向东看来,考虑到资金问题,我们不能只从哪种资本进入的角度来考虑,因为资本进入是要考虑收益回报,而铁路建设的收益回报仅仅取决于运营是非常困难的,除了东部地区的一些线路,难度很大在大部分地区保持平衡。
  湖北省提出,如果社会资本参与铁路建设,但难以获得合理回报,地方政府可以采取投资补助、划拨土地等方式,合理考虑吸引各类投资者。

  记者了解到,土地综合开发被视为拓展铁路多元化经营渠道、增加收入和回报的重要手段之一。早在2014年就出台了《国务院办公厅关于支持实施铁路建设用地综合开发的意见》,宁夏、甘肃、四川、黑龙江、辽宁、内蒙古、河北、云南等地也相继出台了相关配套文件。
  “但在实施过程中,由于中央各部门具体操作办法不够明确,地方政府的实施意见存在分歧,国家支持铁路用地综合开发的政策难以落实。”吴向东告诉《经济参考报》记者,虽然铁路部门在2017年启动了一些土地综合开发项目,但实际进展并不如预期。

  他建议中央各部门明确具体操作程序,推动落实国家支持铁路用地综合开发的政策,特别是对新建铁路用地和既有铁路综合开发用地的取缔办法,土地价格的确定,土地出让金收入的使用,并单独列出新的土地利用指数计划,以保证铁路能够保持持续发展。
  徐先生认为,从长远的角度考虑西部欠发达地区的经济效益和社会效益,也不应充分考虑西部欠发达地区的经济效益。

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