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「002503」第三批自贸区酝酿列出新一轮改革开放创新清单(2018-03-29)


002503——时间空间

  第三批自贸区将全年复制推广内容已上报
  自贸区启动新一轮开放创新

  浙江酝酿跨境大宗商品交易账户,河南探索跨境双向人民币资金池

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  近日,《经济参考报》记者从多方采访中了解到,在我国第三批自贸试验区挂牌满周年之际,可复制推广的经验和案例纷纷见诸报端。与此同时,第三批自贸区正准备列出新一轮改革开放创新任务。例如,浙江正计划探索大宗商品跨境贸易账户,并大幅降低石油行业外商投资门槛。河南探索跨境人民币双向资本池。专家指出,自贸区经验复制推广迫在眉睫,红利溢出效应将在今年集中显现。

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  复制推广的经验已陆续见诸报端

  记者从浙江自贸区管委会有关负责人处了解到,目前,浙江自贸试验区已初步总结出首批21项制度创新成果,第三方评估机构已完成相关评估。第二批19项将于近期完成第三方评估并上报国务院有关部门。浙江自贸试验区启动21项制度创新,包括保税油跨关区直供、保税加油“一口受理”平台等。
  河南自贸区始终把集成创新作为自贸区体制改革的重要途径,作为可复制、可推广的基本要求,注重示范带动作用。据了解,全省已实行工商登记与电子营业执照“三五合一”。19个试点项目基本成熟,包括原产地“信用签证”监管服务新模式、国际物流、运输、贸易一体化、多式联运“一票制”、政府服务“一次办结”、“四五”行政审批新模式等审批服务、“三双三通”事中事后综合监管、采用第三方认证成果实现食品出口生产企业备案模式创新的案例已形成并上报国务院。

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  2016年8月,辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西获批为继上海、广东、天津、福建之后的第三批国内自由贸易试验区。2017年4月1日,七个新的自由贸易试验区正式成立。自此,我国自贸区建设进入了试点探索的新航程,开启了“1+3+7”的新时代,同时内陆地区也被纳入了自贸区的探索范围。
  经过一年的探索,第三批自贸区一方面复制和推广了前两批自贸区的经验,另一方面有了自己的着力点和创新点,为全面深化改革、扩大开放积累了新经验。

  以浙江自贸区为例,一年来,浙江自贸区坚持以制度创新为核心,紧紧围绕投资和贸易便利化。不仅做好了国家“规定行动”,还推出了具有浙江特色的“选择性行动”。其中,围绕石油全产业链,启动国际石油交易中心建设,加快国际海事服务基地建设,全面推进国际石化基地建设,全力推进国际石油储运基地建设。

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  在创新案例培育方面,陕西自贸区中心区高新区按照“孵化一批、培育一批、储备一批、成熟一批”的工作思路,收集整理了60个创新案例,其中30个案例已基本形成。
  探索扩大改革自主权

  “下一步,浙江自贸区将以新加坡为标杆”,浙江自贸区管委会有关负责人告诉记者,浙江自贸区着力于整个石油产业链的投资便利化和贸易自由化。“最多运行一次”的改革和单一的国际贸易窗口促进了投资便利化。贸易自由化就是要打破产业和政策壁垒,让国内外投资自由贸易区成为一个统一竞争、共同发展的平台。

  据介绍,浙江自贸区今年将积极争取自贸区更大的改革自主权。
  在市场准入方面,在确保安全监管的前提下,力争取消浙江自贸区成品油等重点行业部门规章规定的预申请条件(国家法律明确规定的除外),进一步降低企业隐性准入门槛,特别是外商投资企业,进一步增强浙江自贸试验区参与国际石油市场竞争改革的自主权。

  在财务管理方面,建议支持浙江自贸区交易场所先行突破大宗商品交易方式的限制;在浙江自贸区,以石油等大宗商品跨境贸易为突破口,借鉴新加坡的成功经验,以上海自由贸易试验区的金融时报账户为基础,试点建立一套石油产品等大宗商品的专项服务。贸易交易账户体系实现了在自由贸易条件下的资金自由结算、转移和交换特定的贸易背景。
  “一带一路河南”将加大改革总体方案的实施力度,努力营造法治、国际化、便捷的营商环境,加快建设现代立体交通体系的现代综合交通枢纽,现代物流体系与服务“一带一路”。容错纠错机制改革等新一批25项创新举措正在巩固完善。

  股利的溢出效应是集中的
  值得注意的是,上海和浙江的自由贸易区也将寻求新的突破。28日,中央全面深化改革和改革委员会第一次会议通过了进一步深化四个自贸区改革开放的方案。

  预计在以服务业开放为重点的新一轮对外开放中,自贸区、自贸港有望率先探索新的开放领域,如首次进行金融业开放“风险测试”,继续做中国改革开放的先行者。
  商务部研究院国际市场研究室副主任白明告诉《经济参考报》记者,外向型经济发展环境发生了深刻变化。在现有国际市场空间越来越有限的背景下,地方政府应结合自身优势和实际情况,主动布局,在对外开放过程中谋求新的内部红利。自贸区探索以来,形成了许多可以推广的经验。下一步,在更大范围内复制和推广自贸区将是一项重要任务。该区也将提高自由贸易红利。

  舟山海关贸易管理科科长张晓丽告诉记者:“以跨关区石油供应为例,希望它能在舟山实现创新,在华东地区复制,并向全国推广”,跨关区直供将使国际船舶实现贸易便利化,自贸区奖金溢出的范围将更广。
  商务部部长钟山在两会期间的新闻发布会上表示,今年将建设开放平台。提升各开发区发展水平,赋予自贸试验区更大的改革自主权,探索建设自由贸易港,打造改革开放新高地。

  对外经贸大学桑百川教授告诉《经济参考报》记者,在中国设立自由贸易试验区的初衷是探索可以复制和推广的经验。经过几年的探索,以上海自贸区为龙头和代表的11个自贸区探索出了一批改革开放的可行经验,可以在全国推广,带动全国中国的开放、改革和创新发展。
  【相关新闻】

  
  今年的政府工作报告提出,要全面复制推广自贸区经验,探索自由贸易港建设,打造改革开放新高地。以开放促改革、以改革促发展,作为承载着更多制度创新使命的自由贸易港,即将在人们的热切期待中浮出水面。

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