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「002437宇恒药业」粤闽津自贸区三年窗口期来临(2018-04-16)

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  2015年4月,第二批自贸试验区同时在天津、福建、广东挂牌。如今,三年试验窗口期即将到来,三个自贸试验区改革如何实现新突破,备受人们关注。
  日前,中央深化改革委员会会议通过了《中国(广东)自由贸易试验区进一步深化改革开放方案》、《中国(天津)自由贸易试验区进一步深化改革开放方案》、《进一步深化改革开放方案》中国(福建)自贸区试点机构部署。

  下一步,三地将继续与国际先进规则相比较,以制度创新为核心,以风险防控为底线,拓展对外开放领域,提高政府治理水平,加强改革体制整合,努力取得更多可复制、可推广的制度创新成果。多位业内专家昨日在接受上海证券报记者采访时表示,下一步三个自贸试验区要在更深层次上进行,从体制和机制上形成完善成熟的运行秩序。
  深化市场体制机制改革

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  南开大学中国自贸试验区研究中心主任童家栋坦言,从推进中国自贸试验区改革的总体角度出发,要做好各地区深化自贸区改革开放的一系列工作。特别是在市场经济环境建设方面,自贸试验区任重道远。

  童家栋告诉上海证券报记者,自贸试验区的首要任务是在相对封闭的区域内,努力构建一个相对完善的市场经济体制和机制。在这方面,各地自贸区试点仍需大胆探索和尝试,形成经验,并在全国范围内复制推广。
  事实上,经过三年的改革试验,粤闽津自贸试验区提出了很多改革创新措施,并取得了一系列成果。

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  福建自贸试验区平潭片区管委会有关人士告诉记者,截至目前,平潭市已落实177项重点试验任务,除暂时无法实施外,执行率已达91.4%。共推出11批126项创新举措(其中55项在大陆启动),其中对台创新举措42项,占总数的30%以上。福建自贸试验区首批五批共有61项创新举措被列入,110项创新成果被复制推广。
  广东自贸试验区横琴新区管委会相关人士也表示,改革三年来,横琴区基本落实了《中国(广东)自由贸易试验区总体规划》等文件确定的64项试点任务,完成率达97%,实现了预期目标。同时,结合横琴区启动的353项改革创新任务实际,落实了310项制度创新成果。其中,51项改革创新举措成为广东省4批102项可复制推广经验的重要组成部分。

  但在童家栋看来,很多领域的一些改革措施不是体制机制层面的改革,而是措施和环节的简化。他认为,真正的体制机制改革,要着眼于制度建设、市场经济运行、秩序运行和维护监督机制建设。“自贸区下一步要在更深层次上进行市场经济改革,在体制机制上形成完善成熟的运行秩序。”

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  从广东自贸区改革实践出发,中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华说,告诉记者,粤版自贸区改革试点方案的一个重点内容就是率先构建开放型经济新体制。
  服务业有望进一步对外开放

  为深化市场体制机制改革,专家呼吁各试验区着力从行政管理体制、投资管理体制等方面,营造国际化、市场化、法制化的营商环境。

  “预计广东深化改革规划将以与国际最高标准和标准对接为重点,围绕投资自由化、贸易便利化、金融开放和双向投融资便利化、政府服务等方面推进体制机制创新。”毛艳华说。
  他认为,针对国际投资环境的新特点,广东的深层次改革方案应以完善外商投资管理体制为重点,重点可能是完善外商投资安全审查、反垄断审查等投资审查制度。加强证照分离和经验复制推广改革试点。此外,广东的深化改革方案还可能强调为内外资创造公平竞争环境,进一步取消内外资在投资准入、行业管理、资质取得、招投标、权益保护等方面的差别待遇。

  福建自贸试验区福州片区管委会法律法规研究室主任陈建新呼吁,在自贸区开展更多与国际接轨的压力测试,取消或简化土地贸易管制措施,取消或降低进出口关税,实行与国际接轨的国际出入境管理制度,并允许各自贸区根据行业特点实行差别化负担清单。
  其中,服务业的进一步开放成为市场的共同需求。陈建新说,目前负面清单还很多,服务业对外开放明显不足。在2017年新版负面清单中,医疗和邮政快递仍属于限制类。同时,自贸试验区在服务、监管、关税、金融体制等方面与国际先进水平存在差距,需要在新的改革中进一步探索。

  毛艳华认为,广东深化改革方案有望加强对金融、文化、社会服务等敏感服务业的开放和压力测试。在金融方面,广东有望依托香港、中国等国际金融中心的优势,促进广东、香港、澳门金融市场的互联互通,有序开展金融开放压力测试。着力完善账户体系,促进跨境双向投融资,拓展离岸账户人民币业务功能,创新本外币账户管理模式。
  此外,专家们还提出了自贸区未来改革中需要注意的一些重点内容。

  毛艳华认为,广东版自贸区改革试点方案将体现中央对新时期广东改革开放的新要求。除了率先构建开放型经济新体系外,还要加快自由贸易港建设的探索。它应该与广东、香港和澳门湾地区的规划合作,将自由贸易区建设成为核心区和重要引擎。
  “在国家提出探索建设自由贸易港的当下,广东也会积极应对。广东将加快自由贸易试验区的建设毛艳华说。

  他认为,与上海相比,广东自由贸易港的建设将是不同的形式,并希望加强与香港的合作探索。围绕珠江口高水平联合自由港的建立,探讨如何加强广东、香港在海关、海事、检验检疫、出入境等方面的合作,使之与香港在投资、贸易、金融、外汇、监管等方面联系起来。
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