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2003年纪律处分条例_环保税开征进入倒计时(2017-09-14)

2003年纪律处分条例

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  随着明年1月开征环境保护税的时点临近,已进入倒计时。近日,《经济参考报》记者了解到,为确保这一新税种的顺利出台,税务部门正与环保部门密切配合,做好开征准备工作,包括移交排污企业信息、查清税源等开发信息共享平台的采集管理系统。《环境保护税法实施条例》将提请国务院审议。
  作为第一部推进生态文明建设的专项税法,环境保护税法将于2018年1月1日起施行,这也意味着我国实施近40年的排污收费制度将退出历史舞台。同时,在税收征管方面,环保费改税后,征收部门将由环保部门改为税务机关。在环保部门的配合下,将开启“企业申报、税收征收、环境监测、信息共享”的税收征管模式。

  “环境保护税作为一种新的独立的绿色税收,以应税污染物的排放为征税对象,其计税依据不同于其他税种,专业性强,征管复杂。因此,《环境保护税法》明确规定,税务机关与环境保护主管部门应当建立工作协作机制。“国家税务总局房产与行为税司有关负责人此前表示。
  不久前,国家税务总局与环境保护部正式签署了《环境保护税收征管合作机制备忘录》,进一步加强了部门间的合作,明确了责任分工,打下了扎实的基础为环保税的顺利征收迈出了一步。

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  近日,财政部、国家税务总局、环境保护部联合下发通知,要求各地做好环境保护税法实施的各项准备工作。《通知》明确了环境保护税开征前的各项准备工作。加强组织领导,建立地方人民政府领导下的多部门协作机制,形成各方各司其职、齐心协力的良好局面,确保环境保护税开征工作顺利启动、顺利推进。其中,2017年底前,各省应确定本地区应纳税大气污染物和水污染物的具体适用税额,按规定发布污染物排放核算办法,并向社会公布。

  一位税务人员告诉《经济参考报》记者:“下一步,国务院将出台环境保护税法实施条例,我们将与财政、环保等部门共同制定出台配套政策文件。”。目前,税收征管准备工作主要包括数量、人员和制度三个方面。一是数据,主要是收集企业排污历史数据,为今后各部门数据和信息共享做准备;二是纳税人的认定,主要是排污企业的认定;三是税收的制定和检验金山申报制度。
  据了解,环境保护税作为一种新型税种,涉及面广。要实现两种征管体制的转变,需要在政策和征管方面做大量的准备工作,包括起草税法实施条例,细化具体政策和征管办法,发展征管制度。地方决定的事项,包括具体适用税额的确定,由省(区、市)依照法定程序确定。环境保护部政策法规司司长毕涛近日表示,有关部门已经起草并报送了环境保护税法实施条例草案。

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  有业内人士指出,在科学的税制下,如何建立规范的税收征管模式,在保证税收应足额征收的同时,也是必须考虑的问题。“由于环保税是一种新型税种,没有可借鉴的经验,对税务部门来说还是一个很大的挑战,工作量也会很大。”
  根据《环境保护税法》,直接向环境排放应税污染物的企事业单位和其他生产经营者是纳税人。征税对象是指《环境保护税法》所附《环境保护税税目税额表》中规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声以及应税污染物及其当量值。

  计税依据以应税污染物排放量为计税依据。其中,大气污染物、水污染物按排放量折算的污染当量确定;固体废物按固体废物排放量确定;噪声按超过国家标准的分贝数确定。

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  “由于环境保护税是以应税污染物的排放量为计税依据的,其排放量需要环保部门来确定,而税务部门需要根据环保部门的专业监测数据,分析判断纳税人申报数据是否准确。”业内专家指出,环保税能否真正落实,还得看各部门的配合。
  中国社科院中国财政战略研究所副研究员蒋震告诉《经济参考报》记者,环境税是一种特殊的税种,最大的挑战在于征收和管理。污染物排放测量技术复杂,标准齐全。税务部门应与环保部门就技术依据和税基确定进行沟通,需要技术协调,需要更科学合理的计量。

  他还表示,环保税收入规模不大,排污费改为税的主要目的不是为了增加财政收入,而是通过税收杠杆,引导排污单位减少污染物排放,为人民群众创造良好的生产生活环境。环境保护的意义远大于财政收入。

  【聚焦环保税】
  

  印发《关于开展2017-2018年京津冀及周边地区大气污染综合治理检查工作的通知》,督促京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染防治工作,加强监管,发现问题整改到位。检验时间为2017年9月15日至2018年1月4日。

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